Размышления о землепользовании. Требуется новая земельная реформа!

Проблемы рационального использования земельного фонда и перспективы совершенствования управления земельными ресурсами Башкортостана

Сегодня мы предоставляем слово человеку, который рассуждает о Земле-Матушке неординарно.Доктор сельскохозяйственных наук, профессор Гарифулла Хабибуллович Япаров выносит на суд читателей идеи, которые витают в воздухе, но никто пока не осмеливается говорить об этом открыто…

С 2000 по 2014 годсельскохозяйственные организации республики снизили производство продукции, увеличение наблюдается только в личных подворьях населения, а также в КФХ и на производственных площадках индивидуальных предпринимателей, действующих в аграрной сфере (см. табл.).

Таблица.Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств

в Республике Башкортостан, %

Особо резкое повышение объёмов производства продукции наблюдается в растениеводстве, это произошло за последние 15 лет в личных подсобных хозяйствах населения (с 35,1до 55,0 %),в КФХ и в хозяйствах индивидуальных предпринимателей (с 1,7 до 7,9%). Заметен и рост продуктов животноводства в личных хозяйствах населения (с 60,6до 66,5%), в КФХ и у «единоличников» (с 0,5до 4,9%). Фактически население, частные предприниматели и КФХ в 2013 году произвели 70% продукции сельского хозяйства республики.В настоящее время в личных подсобных хозяйствах нашей республики производится больше половины сельскохозяйственной продукции, в т.ч. 94% картофеля, 74% — овощей, 71% — мяса, 69% — молока, 37 % — яиц.

ЛПХ занимают лидирующие позиции в республике по производству картофеля, овощей, скота и птицы, шерсти, мёда и молока. Фактически личные подсобные хозяйства сегодня являются основным производителем большинства важнейших продуктов питания, обеспечивая ими, по меньшей мере, половину населения республики.

Сложилось своеобразное разделение труда: сельскохозяйственные предприятия выращивают зерновые, кормовые культуры, сахарную свёклу, подсолнечник, а личные подсобные хозяйства производят в основном картофель, овощи, животноводческую продукцию.

Учитывая сложившиеся тренды развития АПК Республики Башкортостан за последние 15 лет, можно констатировать: личные подсобные и иные индивидуальные хозяйства граждан в сельских и городских поселениях,а также хозяйства граждан, имеющих земельные участки в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, имеют полное право на существование! И государство должно оказывать этой категории товаропроизводителей такую же поддержку, как и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Основную нагрузку по финансовой поддержке всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей должен взять на себя региональный бюджет, так как муниципальные образования, особенно муниципальные районы и сельские поселения, являясь финансово несостоятельными и дотационными, не могут обеспечить на своих территориях достаточный уровень поддержки развития сельского хозяйства. Для ясности: в России наполняемость муниципальных бюджетов доходами от сбора налогов составляет менее 40 % (на 01.01.2014 г. — 31%).

Помимо осуществления финансовой поддержки аграрного сектора, необходимо обеспечить расширенное воспроизводство кадрового потенциала отрасли, в том числе используя различные инструменты привлечения молодёжи в село. Для того чтобы восполнить недостаток рабочих рук, востребованных именно для деятельности в сельском хозяйстве республики в условиях продолжающегося кризиса, кадровая политика в АПК РБ должна носить стратегический характер.

Экономический механизм управления земельными ресурсами включает в себя такие экономические регуляторы, как земельный налог, арендная плата за землю, рыночная цена и залоговая цена земли, компенсационные платежи при изъятии и консервации земель, платежи за повышение качества земель, штрафы, налогообложение при гражданском земельном обороте, плату за право аренды земли и другие.

По итогам 2013 года земельный налог составляет мизерную часть всех налоговых поступлений в консолидированный бюджет Башкортостана.Данная система несовершенна и не даёт возможности муниципальным образованиям формировать самодостаточный бюджет и решать вопросы своей компетенции. Ставки земельного налога не стимулируют эффективное использование земли, не способствуют переходу прав собственности от неэффективных к более эффективным субъектам земельных отношений. Сумма земельного налога не зависит напрямую от рыночной стоимости земли, а является результатом административного решения путём установления ставок от размера кадастровой стоимости земли.

Управление земельным фондом Республики Башкортостан нужно организовать таким образом, чтобы каждый собственник, будь то владелец пая, рядовой сельчанин, муниципальное образование или республика в целом, должны получить от права собственности на землю доходов гораздо больше, чем они платят земельный налог или несут издержки, то есть каждый житель региона должен быть заинтересован иметь в собственности землю. В целом республика должна иметь реальный доход за содержание земель, находящихся в федеральной собственности.

Необходимо усиливать и организационные меры развития сельского хозяйства республики. Стратегия развития аграрного сектора должна предполагать содействие государства:

-в развитии кооперации землевладельцев — собственников паев;

-в заготовке, переработке и продаже продукции таких кооперативов.

Надо стимулировать объединение мелких и средних товаропроизводителей на селе —для организации закупа продуктов сельского хозяйства через потребительские и сбытовые кооперативные организации. На основе долгосрочного лизинга надо создать систему поставки на село техники и сельхозмашин. Финансовые организации должны выдавать посильные для сельчан кредиты на организацию своего дела.

Только коллективные хозяйства, созданные на основе кооперирования земельных паёв и объединённые совместным трудом и социальной защитой своих работников, способны применять достижения науки и техники и эффективно заниматься производством товарной продукции.

Выше я назвал общие направления совершенствования управления аграрным сектором экономики. Решать существующие проблемы землепользования в Республике Башкортостан можно и с помощью других инструментов повышения эффективности управления земельными ресурсами:

1.Выделять фермерам и сельским поселениям кредиты до 300 тысяч рублей на оформление в собственность земли и проведение внутрихозяйственного землеустройства с получением полного комплекта землеустроительной документации.

2.Бесплатно оформлять намногодетные семьи участки сельскохозяйственных земель —для ведения подсобного хозяйства и оказывать им государственную поддержку в приобретении техники, сортовых семян и породистого скота.

3. Передавать желающим заниматься бортевым пчеловодством до 100 гектаров леса —в долгосрочную аренду ина льготных условиях, а для организации передвижных полевых пасек выделять пчеловодам до 50 гектаров площадей с передачей им транспортных средств в лизинг.

4.Создать республиканский крестьянский банк под эгидой правительства республики, что явится более простым инструментом в выделении и оформлении средств товаропроизводителям при отсутствии реальной поддержки государства.

5. Создание реальных бесплатных юридических консультаций в администрациях районов и городов по земельным вопросам, в том числе и по вопросам землеустройства за счёт средств бюджета и самоокупаемости.

6. Провести реорганизацию региональных органов управления земельными ресурсами. Для повышения экономической и социальной значимости земли, как стратегического ресурса экономики,необходимо создать конкретный орган, осуществляющий полномочия по реализации функций собственника земли Башкортостана.

Владение, пользование и распоряжение земельным фондом республики должно быть прямо подчинено Главе Республики Башкортостан.Органы самоуправления на местах должнырегулярно и публично отчитываться перед населением своего муниципального образования по вопросам землепользования за конкретный период.

7. В корне пересмотреть земельные отношения в целом в Российской Федерации, в частности вопросы передачи земли эффективным землепользователям. Необходимо вернуть земли сельскохозяйственного назначения, выделенные в виде паев, в собственность государства.Сделать это можно путём выкупа земельных участков у нынешних владельцев потвёрдой цене за пай—вне зависимости от качества, размеров доли и т.д. Это должен делать специально созданный Российский земельный банк, причёмвсё должно проводиться за счёт бюджетных средств, выделенных Центральнымбанком России.

Центробанк России, как собственник земель сельскохозяйственного назначения, одновременно и продавал бы права долгосрочного пользования добросовестным профессиональным хозяйствующим субъектам по цене равной кадастровой цене участка —с учётом плодородия, доступности к коммуникациям и перерабатывающим предприятиям, также в соответствии с другими оценочными характеристикам.

В целом, стоимость права на долгосрочное пользование земельным участком должна быть равной земельному налогу. Центральный банк России мог бы передать также в долгосрочную аренду выкупленную им землю за равную земельному налогу плату, которую уже долгие годы безуспешно пытается получить с нынешних сельхозтоваропроизводителей государство.

Таким образом, земля будет находиться в собственности Центробанка РФ и в пользовании всех добросовестных пользователей, в том числе крестьян и фермеров на правах аренды, т. е. сохранит свой общественный статус, являясь общенациональным достоянием.

Наряду с мелкими и средними сельхозтоваропроизводителями право долгосрочного пользования землёй будут иметь и крупные производственные и перерабатывающие комплексы на селе, способные производить конкурентоспособные товары для внешней и внутренней торговли.

Государство обязано сохранить окружающую среду пригодной для проживания людей, обеспечить восстановление качества земли и принимать меры по повышению её плодородия. Для этого Правительство Российской Федерации через Центральный банк России должно разрабатывать механизмы возмещения затрат землепользователей, направленные на повышение качества земли, в т.ч. за внесение органических удобрений, торфа, извести и других улучшающих плодородие почв средств.

Таким образом, задача повышения эффективности управления земельными ресурсами, в том числе землями сельскохозяйственного назначения, должна носить системный характер, при этом идти параллельно с решением задач формирования конкурентоспособного аграрного сектора экономики. Только в таком тандеме можно искоренитьпроблемы, накопившиеся за годы неэффективной земельной реформы.